“跟从前不一样了，现在的行政执法非常规范，进门先亮证，没人吃拿卡要。”黑龙江省绥化市大参林泰华医药公司负责人开门见山告诉记者。

6月中旬，司法部规范涉企行政执法专项行动第二指导组在哈尔滨、绥化、大庆三地开展指导工作。《法治日报》记者在跟随指导工作组采访中，观察到省级政策文件的系统出台、数字化监管平台的搭建运行、省市县乡四级“政府行政执法协调监督机构”的全覆盖设立以及基层结合实际的差异化探索等具体实践。

黑龙江省司法厅有关负责人表示，黑龙江省规范涉企行政执法逐步实现从“粗放管理”至“精准执法”的质效跃升，呈现出从“管理主导”向“服务优先”的理念转型。

规范行政执法做好对企业服务

“我们面对的有市场监管、医疗保障、消防救援等行政执法部门，多年前的执法部门那时开门就罚款，现在变化太大了。”大参林泰华医药公司成立于2002年，在当地有100多家连锁店，规范行政执法前后给营商环境带来的变化让公司负责人非常感慨。

“执法部门一年就来一到两次，您看这是农业农村局推给我们的码，有什么问题可以直接在手机上反映。”黑龙江省苗氏种业有限公司负责人拿出手机进行了演示。记者看到，这是绥化市司法局推出的“绥时通”司法护企服务云平台，各行政执法单位向自己执法范围的企业推广使用。

黑龙江省司法厅副厅长滕凤洲告诉记者，近年来省司法厅在全省52个行政执法领域，不断完善行政执法监督的手段和方式，强化日常监督、重点监督、专项监督，综合运用听取执法工作报告、统计分析、评议考核、实地检查、案卷评查、案例指导、绩效评估、督促自查、明察暗访等方式，规范执法行为，有效提高了执法监督的精准性、实效性，做好对企业服务。

数据化平台助力完善监督机制

“‘码上入企’平台可以让企业对行政执法部门进行评价监督，让我们对营商环境更有底气。”大商（大庆）新玛特商场副总经理孙英伟告诉记者，执法人员检查该商场时，通过“码上入企”二维码，

把执法时间、检查内容、检查记录及对问题的处罚结果等信息全都上传到“码上入企”平台。市司法局行政执法监督人员会逐条审查平台信息，被检查企业也会同步收到短信，评价执法单位的执法行为。

“码上入企”平台将执法监督的重心由“事后监督”向“事前、事中监管”转变，通过数字赋能，避免多头执法、重复检查、执法扰企，尽力杜绝执法乱象的发生，从而减轻企业负担，持续降低企业经营的“烦恼指数”。

大庆市让胡路区交通局副局长胡彦军介绍说，该局执法部门进入场站对企业检查之前，会通过扫描“码上入企”二维码，录入整个检查过程相关信息，企业会收到反馈信息的短信，对执法全过程进行评价。

黑龙江省司法厅不断探索发挥数据化平台作用，完善行政执法机制。省司法厅厅长崔永洪告诉记者，省内执法部门开展执法检查，必须先在省行政执法综合管理监督平台上通过“扫码入企”录入检查计划、发布检查任务、申请“检查码”，入企检查时必须同时“亮证”“扫码”，记录检查过程上传检查文书，做到检查全程留痕、可追溯。企业还可以在平台上进行“一键评价”，监督执法部门的检查行为。

据介绍，目前，全省7.5万名行政执法人员已全部持证。执法时，执法人员必须先“亮证”，监督平台将实时记录其个人信息、单位信息、亮证时间和区域等，系统对异常情况会自动预警，提示监督机关及时跟踪、开展监督。群众和企业可以扫码查询执法人员身份，核实执法资格。

监督平台结合“扫码入企”功能，对执法行为做到及时监督和全过程监督。全面汇集行政执法主体、人员、行为、结果等信息，集中掌握行政执法全过程数据，通过大数据分析，及时发现违规异地执法、逐利执法、超频次检查、多头检查等突出问题，强化全链条问题整治，有力维护群众和企业的合法权益。

司法行政统筹各部门协同落实

“省住建厅进入自查自纠阶段后，查出共性问题31项，已完成整改22项。”黑龙江省住建厅副厅长刘晓东介绍住建行业涉企执法情况时说，省住建厅针对施工现场管理建立了数字化施工工地平台，减少重复多次现场检查。年初制定计划，对建筑管理、安全、房产、物业等七项现场执法实行“双随机、一公开”，制定住建行业24项检查清单，规定检查的上限、次数，减少随意性，减轻企业负担。相关信息与省执法监督局信息共享。

据了解，黑龙江省出台11项制度加强行政执法协调监督体系建设，与各行政执法部门协同落实形成合力，完成省市县乡四级“政府行政执法协调监督机构”的挂牌、用章。在全省建立576个行政执法监督联系点，选聘1550名监督员，在12348公共法律服务热线开通涉企服务专线，发布征集问题线索的公告。执法方式上，推行包容审慎监管执法，制定“不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施”四张清单制度，让行政执法既有力度又有温度。监督形式上，派出工作组，对全省13个市（地）的涉企行政执法工作开展全覆盖式明察暗访，发现问题及时推动解决。建立行政执法监督与法治督察、行政复议、人大、审计、纪检监察等协同配合机制，形成监督合力。

接受采访的企业负责人纷纷表示，黑龙江省法治化营商环境整体向好发展，行政执法规范化水平不断提升，企业认可度和满意度明显增强。（记者 崔东凯）

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